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ZUOZHE:YIMING  |  LAIYUAN:BENZHANYUANCHUANG  |  SHIJIAN:2017-05-19


各市(州)人民政府,長白山管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:
為深入貫徹落實省委、省政府 “抓環境、抓項目、抓落實 ”工作部署,提升金融服務質量,緩解企業融資難融資貴,引導金融更好地支持實體經濟,現將有關事宜通知如下:

一、拓展融資渠道,優化金融供給

(一)加大信貸資金投入力度。發揮信貸資金主渠道作用,力爭2017年企業信貸投放規模達到10600億元,當年新增1400億元。強化地方金融機構表率帶頭作用,企業信貸年度累放力爭達到3200億元,新增370億元,其中吉林銀行年度新增110億元,農村合作金融機構年度新增260億元。鼓勵其他銀行機構積極向上爭取規模和資源傾斜,千方百計滿足企業融資需求。政策性銀行機構年度企業信貸投放力爭達到720億元,新增280億元;國有商業銀行和郵儲銀行年度企業信貸投放力爭達到5900億元,新增410億元;股份制商業銀行年度企業信貸投放力爭達到740億元,新增160億元。各銀行機構在積極擴大信貸規模的基礎上,努力提升企業貸款戶數和申貸獲得率。(人民銀行長春中心支行、吉林銀監局、省金融辦按職責分工分別負責)
(二)著力推動企業上市(掛牌)融資。搶抓國家優先支持符合條件東北地區企業上市的重要機遇,啟動 “上市驅動工程 ”,動態建立省級100戶擬上市企業培育庫,按近期重點、中期培育、遠期關注的要求,組織 “騰飛類 ”“加油類 ”“種子類 ”等三類上市后備企業梯隊,各市、縣按照不低于上一級數量20%建立本級培育庫。建立與證券公司、律師事務所等中介機構聯合孵化培育機制,分層分類創新更大力度的財政政策支持,落實國家相關稅收政策,提高企業上市融資積極性。對完成輔導備案并納入吉林省年度重點培育計劃的擬上市企業,給予不超過100萬元的上市前期補助,降低企業上市前期成本。實施 “百千企業掛牌成長”計劃,形成1000戶規模的擬掛牌企業庫,加強對入庫企業的培育,對在 “新三板 ”掛牌企業給予一次性經費補助20萬元,力爭到2020年掛牌公司數量達到200家以上。探索整合設立全省統一的區域股權市場,對在精選板掛牌并納入吉林省年度重點培育計劃的前50戶企業,每戶給予一次性經費補助10萬元。推動區域股權市場完善交易服務功能,逐步開展全國中小企業股份轉讓系統推薦業務試點,爭取建立企業掛牌轉板機制,打造吉林省扶持中小微企業政策措施的綜合運用平臺。建立地方各級政府企業上市(掛牌)工作考核機制,完善評價督導體系,推動更多的企業上市(掛牌)融資。(省金融辦、吉林證監局、省發展改革委、省財政廳、省國稅局、省地稅局和各地政府按職責分工分別負責)
(三)加大債券融資力度。建立100戶債券發行企業庫,建立企業發債綜合協調機制,幫助發債企業解決增信、資金償付等問題,引導企業通過發行企業債、公司債、中期票據、私募債等融資方式,降低融資成本。擴大債券發行規模,力爭2017年債券融資規模達到3000億元,企業債券融資增速達到15%。落實債券發行獎勵政策,對發行可續期債券、小微企業增信集合債券企業,按發行額度給予1‰獎勵,對省內企業資產證券化按融資額度1%給予獎勵。(省金融辦、吉林證監局、省發展改革委、省財政廳按職責分工分別負責)
(四)拓展資金供給渠道。加快完善融資渠道,增加金融供給主體,健全功能完備、相互補充、有序競爭的金融機構體系,拓寬資金來源。加大力度引進域外金融機構,引導更多全國性股份制商業銀行和證券、保險機構在吉林省落地展業。積極培育新型金融機構,推進人壽保險公司、消費金融公司等設立進程,支持民營銀行穩健發展。加快農信社改制成為農村商業銀行,增強涉農信貸供給能力。鼓勵金融機構在市、縣拓展業務網點,下沉金融服務,提高農村融資服務可得性。(省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局、省財政廳按職責分工負責)
(五)努力縮短企業融資鏈條。加強銀行機構廣義信貸管理,強化監管制度執行力,監測貸款資金流向,引導資金更好回歸實體經濟。優化銀行信貸流程,構建與重大項目、產業發展需求等相適應的新型信貸管理體制機制。支持省內證券期貨經營機構創新發展,為融資企業提供多樣化的資本中介服務。強化對地方保險機構監管,協調保險機構堅持審慎的保險定價策略,服務小微企業發展。加強小額貸款公司、擔保公司、地方交易場所監管,健全信息監測披露制度,切實規范市場秩序。(人民銀行長春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局、省金融辦、省工業和信息化廳按職責分工分別負責)

二、創新金融產品,強化金融服務

(六)健全融資風險分擔機制。鼓勵政策性融資擔保機構主管部門調整業績考核標準,力爭政策性融資擔保機構平均擔保費率下調至1.5%以內,為中小微企業減費讓利。繼續擴大 “助保金池 ”鋪底資金規模,加快向縣(市)延伸,2018年前推動設立 “助保金池 ”26個以上,強化企業增信能力,降低企業融資成本。積極推廣小額貸款保證保險業務,優化涉農金融風險分擔體系,進一步發揮好惠農信貸周轉保障金、現代農業發展專項資金貸款貼息的支農作用,鼓勵和引導金融機構加大 “三農 ”信貸投放力度。(省工業和信息化廳、省國資委、省財政廳、省農委、省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀監局、吉林保監局和各地政府按職責分工分別負責)
(七)加快金融產品和服務創新。圍繞吉林省汽車零配件、農產品加工、特色資源、健康養老、文化創意等領域,大力發展產業鏈融資、商業圈融資和企業群融資。加快金融產品創新,積極開展知識產權質押、應收賬款質押、動產質押等貸款業務,力爭2017年創新25類金融產品。擴大企業 “銀稅互動 ”簽約范圍,增加誠信納稅企業的信貸規模。推動70家以上小額貸款公司轉型為特色支農小額貸款公司,提升服務 “三農 ”的專業化水平。加快金融租賃市場發展,推動法人金融租賃公司針對涉農企業在生產設備、庫存商品和閑置資產方面的融資租賃需求,創新特色融資租賃產品與服務,降低涉農企業融資成本。全面落實省政府降低企業成本和清費減負政策,清理整頓不合理金融收費,嚴禁銀行機構以貸轉存、存貸掛鉤、借貸搭售、轉嫁成本等變相提高利率、加重企業負擔的行為。加大金融創新獎勵,對推出可復制性強的創新性金融服務和產品,推廣范圍達到全省30%以上地區的,按研發成本給予不超過50萬元補助。(省金融辦、吉林銀監局、人民銀行長春中心支行、吉林證監局、吉林保監局、省財政廳、省國稅局、省地稅局按職責分工分別負責)
(八)創新優化農村金融服務。構建涵蓋基礎金融、物權增信、信用信息及農村產權交易市場的 “三支柱一市場 ”新型農村金融服務體系,串并各類金融資源下沉上匯,暢通農村融資供需均衡渠道。加快省級農村金融綜合服務公司、省級物權融資農業發展公司建設發展,拓展鄉村金融服務站網點布局,力爭3年內實現重點鄉鎮及節點性行政村全覆蓋,村民10公里范圍內享受標準化金融服務。探索組建省級農村產權交易中心,逐步構建省市縣三級物權融資股權連接機制,釋放農村資產的財產權能和融資功能,提升農村資源資本化的質量和效率。深化土地金融綜合改革試點,穩步擴大試點范圍,提升土地資源價值、農業產出效益、農民收入水平、農村公共服務水平。推動農村土地確權入戶調查,盡快完成證書發放,制定落實農村土地所有權、承包權、經營權分置辦法的實施意見,深入推進 “兩權 ”抵押貸款試點工作。(省金融辦、省農委、省國土資源廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀監局和各地政府按職責分工分別負責)
(九)保障企業信貸周轉資金需求。落實 “續貸 ”“循環貸 ” “年審制 ”要求,對市場前景好、誠信經營,但暫時遇到困難的企業不斷貸、不抽貸。對在轉型升級中出現資金鏈緊張等暫時性困難的重點企業,推動銀行機構按照 “一企一策 ”原則在本金展期、降低利息等方面予以支持,防止企業資金鏈斷裂。加大吉林省企業信貸周轉基金及吉林省中小企業和民營經濟發展基金用于企業信貸周轉的運作規模,提高企業應用的積極性,力爭2017年累計周轉資金達到300億元。擴大企業信貸周轉資金服務覆蓋面,逐步推動企業信貸周轉資金向市、縣級延伸,緩解企業貸款到期續貸壓力。(省金融辦、省財政廳、省國資委、吉林銀監局、人民銀行長春中心支行和各地政府按職責分工分別負責)

三、精準融資投向,助推企業成長

(十)深化 “雙創 ”企業融資服務。調整創新銀行機構信貸政策,在貸款準入標準、考核激勵機制、風險容忍度政策等方面加大對創業型、創新型企業支持力度。積極培育各類股權基金、創業投資基金、風險投資基金,不斷提高基金數量和規模,加大對 “雙創 ”企業投入力度,緩解 “最先一公里 ”資金來源問題。創新股權融資業務模式,建立 “天使投資人+合伙人制 ”等新型投融資機制,推進創業孵化基地建設,引導投資者加大對 “雙創”企業投資力度。鼓勵各地政府針對生物醫藥、量子通訊、新能源、新材料、文化創意和信息技術產業等新興產業特點,提供適當融資配套資源,改善 “雙創 ”企業融資條件,提高金融機構資金投放積極性。(省金融辦、吉林銀監局、吉林證監局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳和各地政府按職責分工分別負責)
(十一)加大成長型企業金融支持。引導金融機構針對成長型企業的特點與需求,合理配置金融資源,推動成長型企業做大做強。加快國家產融合作試點城市建設,抓好產融合作平臺建設,為成長型企業提供產融合作創新產品。加強對重點產業園區的信貸支持,引導金融機構增加面向高新技術、合作開發、對外開放等重點特色園區建設的資金投入,促進成長型企業集群發展。著力強化科技成果轉化金融支持,推進 “兩所五校 ”科技成果轉化試點,滿足成長型企業科技成果轉化融資需求。(省金融辦、省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省教育廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局和各地政府按職責分工分別負責)
(十二)分類化解重點企業債務風險。下大力氣緩解企業資金拖欠問題,對金融機構為重點拖欠源頭企業解決拖欠問題發放流動資金支持的,按其額度給予05‰的獎勵。堅持 “有保有控、區別對待 ”的差別化授信政策,避免對產能過剩行業企業信貸 “一刀切 ”,在自主決策、風險可控和商業可持續前提下,對產能過剩行業中有效益、有市場、有競爭力的優質企業給予信貸支持。鼓勵銀行業金融機構結合上下游企業之間的債權債務,引入產業并購基金推動企業穩妥實施并購重組。用足用好現有核銷政策,探索開展市場化、法治化債轉股,進一步拓寬不良貸款處置渠道。加快 “國企改制 ”和 “債務重組 ”基金及吉盛資產管理公司的組建運營步伐,發揮雙輪驅動作用,化降省屬國有困難企業債務風險。協調建立債權人委員會,完善溝通協調、信息共享、分析研判、長期監測、監督約束等工作機制,集體研究制定一致行動方案,多措并舉幫助重點企業脫困,實現良性、可持續發展。(省發展改革委、省金融辦、省國資委、省財政廳、省工業和信息化廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局按職責分工分別負責)
四、完善機制引導,搭建服務平臺
(十三)建立融資服務政策監測鞏固優化機制。推動2018年前完成構建覆蓋全省銀行、證券、保險、小貸、典當、擔保等領域及重點企業的全口徑融資服務信息監測平臺,強化金融運行指標調查統計,監測融資服務政策落實效果。建立全省優化融資服務聯席會議制度,按季度定期通報融資服務政策落實情況,共商共研改進融資服務的舉措辦法,不斷健全融資服務政策監測反饋調整提高運作機制。探索發布廣覆蓋、多層次融資價格指數,完善融資價格市場化運行走廊,引導融資價格回歸合理區間。(省金融辦、省統計局牽頭,人民銀行長春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局、省財政廳、省商務廳、省工業和信息化廳按職責分工負責)
(十四)搭建融資對接服務平臺。推進重大項目融資平臺建設,歸集金融機構融資產品服務供給、市場主體融資需求信息,完善產融高效對接機制,構建多層次、廣覆蓋、可持續的融資市場體系。依托重大項目融資平臺門戶網站,實現企業融資需求網上申請、即時匯總、及時推薦,提高重大項目融資信息對接效率。建立重大項目融資對接聯席會議制度,定期分析研究融資形勢,協調解決重大項目融資難題,提高融資服務效率。建立保險資金投資項目庫,搭建保險資金投資運用服務平臺,爭取保險資金以股權、債權等方式投資吉林省建設,力爭2017年達到80億元。每年開展銀企對接活動20次以上,力爭促成融資授信總額達到300億元以上,確保有潛力的實體企業融資需求得到滿足。(省發展改革委、省金融辦、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳、省經合局、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局和各地政府按職責分工分別負責)
五、加強政策支持,改善融資環境
(十五)充分發揮財政資金引導作用。金融業發展專項資金的信貸獎勵方向向 “三農 ”、小微企業、科技企業等領域傾斜,引導金融機構強化金融服務,持續擴大融資規模。鼓勵金融機構實現小微企業貸款 “三個不低于 ”目標,對完成任務的金融機構按貸款投放額度給予一定的獎勵。鼓勵市、縣每年安排一定額度的配套資金,用于支持縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當地貸款,促進擴大 “三農 ”融資規模。(省財政廳、省金融辦、省工業和信息化廳、省農委、省科技廳和各地政府按職責分工分別負責)
(十六)用足用好貨幣和監管政策工具。積極運用再貸款、再貼現工具為銀行機構發放小微企業貸款提供資金支持,力爭2017年支小再貸款累計發放額不低于上年,支農再貸款50億元以上,扶貧再貸款累計發放額不低于上年,對小微企業簽發、收受的票據以及中小金融機構承兌、持有的票據累計辦理再貼現達到40億元以上。對 “三農 ”貸款達到一定比例的法人金融機構或將新增存款一定比例用于當地貸款的縣域法人金融機構給予優惠準備金率政策,力爭每年利用差別存款準備金政策釋放可用資金50億元以上。適當提高對小微企業不良貸款容忍度,支持主要服務小微企業的地方銀行在審慎經營前提下自主確定小微企業貸款規模。支持商業銀行按照監管部門要求,結合自身實際制定相應的小微企業授信盡職免責內部實施細則,推動小微企業金融服務持續健康發展。(人民銀行長春中心支行、吉林銀監局、省金融辦按職責分工分別負責)


吉林省人民政府
2017年3月5日


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